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| 加强对党员干部的有效监督 |
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[ 2004-08-19 ]
纵观这些年查处的一些重大违纪违法案件，特别是“一把手”腐败案件的发生，一个重要的原因就是对权力缺乏有效监督。因此，加强对党员干部的有效监督，越来越迫切地摆在我们面前。
切实加强对党员干部的监督，首先要深刻认识监督工作的重要性
“监督难、难监督”，“看得见的管不着，管得着的看不见”，特别是“一把手”权力过于集中缺乏有效的监督，是党内监督面临的主要困难。江西省原副省长胡长清说：自从当上了省级领导干部，就像“猫进了牛栏里”，进出自由。正是因为缺少监督，才使得李真、胡长清之流在自我毁灭的道路上越走越远。加强监督、制约权力是防治腐败的关键。从查处的案件看，一些违纪违法的领导干部，案发前都规避监督，被查处后又追悔缺少监督和没能主动接受监督。因此，加强监督对领导干部既是严格要求，又是关心爱护。各级领导干部要进一步提高认识，纠正那种认为监督就是不信任的误解，切实增强接受监督的自觉性，主动诚恳地接受监督。
各级纪检监察机关作为专门的监督机关，要深刻认识加强监督工作的重要性，进一步增强政治责任感，切实加强对党员干部，特别是党员领导干部的监督，建立起权力制约和监督机制，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益，把监督工作寓于反腐败各项工作之中。
要切实加强对党员干部的监督，必须抓住工作重点
党员干部违纪违法行为涉及面广，情况复杂。与之相适应，要使监督工作取得实效，必须正确分析形势，深入分析监督工作的难点和亟待解决的问题，从中探寻工作的切入点和侧重点。
当前要着重抓好巡视工作、派驻机构实行统一管理和《党内监督条例》等三项工作的落实。开展巡视工作，是完善党内监督机制，加强党内监督的重大举措。在新的形势下，只有加大巡视力度，才能从制度上强化党内监督、促进领导干部廉洁自律和依法行政，才能把一些不正之风和腐败问题解决在萌芽状态；只有对派驻机构实行统一管理，才能有利于派驻机构保持相对独立性、增强权威性，强化派驻机构的监督检查职能，加强对驻在部门领导班子及其成员的监督；只有贯彻落实《党内监督条例》，才能发展党内民主、加强党内监督、维护党的团结和统一，特别是能够较好地解决对各级领导班子主要负责人监督工作中存在的突出问题。
要切实加强对党员干部的监督，必须进一步加强法制化建设
现在一些部门、一些党员干部之所以发生以权谋私、贪污受贿等腐败问题，其中一个重要原因就是权力运行缺乏透明度，人民群众难以对政府和党员干部进行有效的监督。通过建立透明的法律和条规，增强工作的透明度，建立起人民群众和政府直接沟通的渠道，一方面可以保证党政机关的权力始终在法律条规的范围内行使，保证党政机关的工作时刻处于群众的监督之下；另一方面，可以使人民群众对自己行为的法律后果有可预见性，为防止“暗箱操作”和权力滥用提供制度保证。
但是我们必须清醒地认识到，建立制度、制定规则的目的在于执行，任何一个制度的实际运行，远比条文本身更复杂。真正抓好贯彻落实，实现制度所设计的目标，任务更艰巨、工作难度更大。党内监督是由具体的监督制度和监督工作组成的系统工程。加强对党员干部的监督，不能只是一时一事，而是要实行全方位、全过程的监督。
要切实加强对党员干部的监督，必须与时俱进，开拓创新
要不断创新监督方式、方法，充分发挥人大监督、司法监督以及人民群众监督和新闻舆论的作用，形成监督的整体合力。建立和完善巡视制度、对派驻纪检监察机构实行统一管理、党内监督条例的出台，是纪检监察工作与时俱进、开拓创新的产物，一些地方还在探索加强党的代表大会和党的委员会对党员干部的监督作用，有的实行市县党政正职拟任人选和推荐人选全委会票决制度等。这些经验和做法都是对监督工作进行理性反思的结果，应相互借鉴，并不断创新。
要切实加强对党员干部的监督，必须充分发挥其他监督主体的作用，形成整体合力
党章规定，各级纪委要协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。各级纪检监察机关在监督工作中，要充分发挥人大、审计、司法等专门机关的监督作用，充分调动人民群众参与监督的积极性，鼓励和支持政协、民主党派和民主人士积极履行民主监督的职能，进一步强化新闻媒体的舆论监督。同时，要不断加强各种监督之间的协调配合，优势互补，构筑全方位监督的社会防线。
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